В рамках конференции, посвященной 30-летию донского парламента, Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Александр ИЩЕНКО рассказал о вкладе каждого созыва в формирование современной законодательной базы региона, особо отметив роль депутатов-первопроходцев.
По его словам, день 12 апреля, известный всей стране как День космонавтики, в жизни Ростовской области имеет особое историческое значение как день рождения регионального законотворчества. Никогда ранее, включая советское и даже царское время, у краев и областей, а ранее губерний, не было ни прав, ни полномочий принимать собственные законы. Это право предоставила Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года.
– Тогда, по сути, родилась новая Ростовская область как государственно-правовая единица – субъект Российской Федерации. Так что каждый депутат, кто участвовал в самом первом заседании областного Законодательного Собрания 12 апреля 1994 года, мог, сродни космонавту, ощутить стартовое волнение перед тем, как шагнуть в новую неизведанную реальность. Ведь действительно, в сфере написания законов у свежеиспеченных депутатов не было ни навыков, ни специальных знаний. Приходилось учиться на ходу, что-то подмечать в других регионах, подключать юристов, «ломать копья» в бурных, характерных для того времени политических дискуссиях. Александр Васильевич Попов, Николай Федорович Беляев, стоявшие у штурвала, смогли в штормах девяностых годов правильно выбрать ориентиры и проложить верный парламентский курс с очевидной пользой для Ростовской области, – заявил Александр ИЩЕНКО.
Как отметил спикер донского парламента, историческая миссия депутатов-первопроходцев – это принятие законов, ставших базовыми для всей системы органов власти Ростовской области.
Первым созывом были приняты Устав области, законы о бюджете и бюджетном устройстве, о статусе депутата, законы о Флаге, о Гербе, о Гимне Ростовской области.
– Сегодня Ансамбль донских казаков замечательно исполнил Гимн, утвержденный 28 октября 1996 года. С тех пор каждое заседание Законодательного Собрания Ростовской области открывается и завершается нашим Гимном: «Всколыхнулся, взволновался Православный Тихий Дон, и послушно отозвался на призыв свободы он», – сказал Александр ИЩЕНКО.
Во втором созыве Законодательного Собрания уже была исключена возможность совмещения депутатского мандата с должностью в исполнительной власти. Возросла роль парламентаризма в государственном устройстве Ростовской области.
– Но при этом ни во втором, ни в каком-либо из следующих созывов никогда не нарушался конструктивный характер взаимодействия исполнительной и представительной ветвей власти на Дону. Диалог, который ведут депутаты, парламентские фракции с Губернатором Ростовской области, с членами областного правительства, как правило, позволяет не только принимать необходимые решения для развития донского края, но и экстренно находить ответы на сложные, проблемные вызовы. Впервые такая ситуация возникла в период полномочий второго созыва – дефолт, экономический кризис 1998 года. Тогда удалось на законодательном уровне предложить механизмы, позволившие многим предприятиям области остаться на плаву и сохранить трудовые коллективы, – сообщил Александр ИЩЕНКО.
В следующие исторические периоды и в следующие созывы тоже случались ситуации чрезвычайного характера – крупный пожар в Ростове, пандемия, парад санкций со стороны недружественных стран. В ответ на такие вызовы, сказал спикер донского парламента, оперативно вырабатывались нормативно-правовые решения, которые в конкретной ситуации открывали существенно больше возможностей оказать эффективную поддержку там, где она требовалась прежде всего.
– Это позволило Ростовской области уверенно проходить сложные моменты, не оставляя граждан, наших избирателей на произвол судьбы. Все социальные обязательства перед жителями донского края не только исполнялись в полном объеме, но и год от года существенно расширялся спектр социальной поддержки, – подчеркнул Александр ИЩЕНКО.
По словам Председателя Законодательного Собрания, во втором созыве был сделан мудрый и важный шаг для развития межпарламентского сотрудничества. По инициативе Александра Васильевича Попова, возглавлявшего донской парламент в то время, и его краснодарского коллеги Владимира Андреевича Бекетова была создана Южно-Российская Парламентская Ассоциация.
– ЮРПА – это очень полезная площадка для обмена парламентским опытом, для выражения консолидированной позиции законодателей Юга России. ЮРПА живет уже 23 года. С нами вместе в составе Ассоциации теперь парламенты Республики Крым и Севастополя. Также на сегодняшний день наше Законодательное Собрание является участником 13-ти соглашений о сотрудничестве с парламентами субъектов Российской Федерации и с парламентскими структурами дружественных нам стран. Уже в текущем 2024 году донским парламентом подписаны соглашения с Государственным Собранием Республики Саха (Якутия), и в рамках Содружества Донбасс – с Воронежской областной Думой и Народными Советами Донецкой и Луганской Народных Республик, – заявил Александр ИЩЕНКО.
Повестка работы третьего созыва донского парламента во многом была увязана с глобальными позитивными изменениями, которые начались с приходом на пост главы государства Владимира Владимировича Путина. Как отметил спикер донского парламента, укрепление государственности потребовало гармонизации регионального законодательства с федеральным. За областными органами власти в это время был закреплен значительный объем публичных обязательств. Это потребовало принятия десятков новых областных законов и повлекло существенное усиление роли регионального законодательства в социальной сфере.
По словам Александра ИЩЕНКО, четвертый созыв Законодательного Собрания, который возглавил Виктор Ефимович Дерябкин, много сделал для возрождения экономики, для инвестиционной активности. Были приняты законы, упростившие получение государственных услуг, и в целом сделавшие работу органов власти более открытой. Появилась областная Общественная палата, появились меры поддержки некоммерческих организаций.
– Именно в четвертом созыве была заложена очень важная традиция, которая с тех пор неукоснительно соблюдается – это ежегодный публичный отчет о результатах работы областного Правительства. Уже на следующей неделе, 18 апреля, состоится очередное заседание Законодательного Собрания, на котором наш Губернатор Василий Юрьевич Голубев представит отчет о работе в 2023 году. Такое совместное гласное обсуждение позволяет ежегодно соотносить результаты развития Ростовской области с ожиданиями и наказами наших избирателей, а также заострять внимание на ключевых моментах, которые требуют новых подходов в их законодательном регулировании, – подчеркнул спикер донского парламента.
Александр ИЩЕНКО рассказал, что в пятом созыве донского парламента был принят ряд стратегических законов для инфраструктурного и промышленного развития Ростовской области. Получили законодательное закрепление поддержка молодежных инициатив, охрана и защита здоровья подрастающего поколения. Были закреплены обязательства по сбережению исторической памяти о воинской доблести, проявленной на территории донского края.
– В период полномочий пятого созыва по инициативе Василия Юрьевича Голубева появилась такая форма взаимодействия как «Депутатский треугольник». Также стал вестись единый реестр наказов избирателей, полученных на выборах различного уровня. Все это позволило более результативно решать насущные задачи в избирательных округах, используя при этом различные возможности областной и федеральной финансовой поддержки, – сказал Председатель Законодательного Собрания.
В период работы шестого созыва произошли значимые эпохальные события, которые защитили курс суверенного развития Отечества. По словам Александра ИЩЕНКО, поправки в Конституцию России 2020 года прочертили важнейшие ценностные приоритеты, которые уже сложились в государственной политике, которые разделяются и приветствуются абсолютным большинством граждан страны.
– А это значит, что новый импульс получило развитие как федерального, так и регионального законодательства по расширению мер поддержки семей с детьми, по созданию благоприятных условий для образования и воспитания подрастающего поколения, по дополнительной поддержке инвалидов, ветеранов, граждан пожилого возраста, да и в целом по защите наших традиционных духовно-нравственных ценностей. Мы системно вели эту работу в шестом созыве, и продолжаем ее сегодня. Практически на каждом заседании Законодательного Собрания принимаются решения о новых мерах поддержки жителей Ростовской области, принимаются решения для благополучного развития донских городов и сельских поселений, – отметил спикер донского парламента.
С началом специальной военной операции одним из самых главных направлений депутатской работы стала помощь боевым подразделениям, и конечно, самая разнообразная поддержка мобилизованных, добровольцев из числа жителей Ростовской области, и членов их семей.
– Мы тесно взаимодействуем с федеральной парламентской группой по вопросам СВО. В дополнение к утвержденным федеральным гарантиям в Ростовской области уже нормативно закреплены более пятидесяти мер социальной поддержки, которыми могут воспользоваться участники СВО и члены их семей. Я хочу поблагодарить всех депутатов шестого и седьмого созывов, кто закупает и доставляет дополнительное снаряжение в боевые части, кто помогает госпиталям в создании комфортных условий для находящихся на лечении бойцов, всех депутатов, кто постоянно на связи с семьями наших героев, кто помогает решать бытовые, житейские вопросы, возникающие у родных и близких участников СВО, – сказал Александр ИЩЕНКО.
По словам спикера донского парламента, еще одна особенность последних пяти-шести лет в работе Законодательного Собрания – это результативность в реализации федеральных инициатив. За этот период более пятидесяти предложений донского парламента нашли свои решения либо в Указах Президента, либо в федеральных законах, либо в нормативных актах федеральных министерств и ведомств. Александр ИЩЕНКО поблагодарил сенаторов Андрея Владимировича Яцкина и Ирину Валерьевну Рукавишникову, донских депутатов Государственной Думы за активную позицию при рассмотрении вопросов, имеющих значение для Ростовской области.
Подытоживая, спикер донского парламента подчеркнул, что тридцать лет в истории Законодательного Собрания неразрывно связаны с историей всей нашей страны.
– Невозможно даже сравнить те бюджетные возможности, которые утверждались в 1994 году с уровнем финансирования важнейших направлений Ростовской области в нынешнем 2024 году. Невозможно сравнить уровень социальных гарантий и мер поддержки граждан, которые были тогда и которые есть сейчас. За тридцать лет выросла и окрепла Российская Федерация. Наша страна стала больше и сильнее. Возрождены гордость за страну и достоинство нашей державы. В единой российской семье Ростовская область – один из самых крепких регионов с отличной динамикой социально-экономического развития. Нам есть что защищать и к чему стремиться.
Председатель Законодательного Собрания добавил, что в февральском Послании Федеральному Собранию Владимир Владимирович Путин обозначил стратегические задачи России как минимум на ближайшие шесть лет. Безусловно, эти задачи будут воплощаться в жизнь «на земле», в субъектах Российской Федерации.
– Изменения, которые диктует жизнь, потребуют и новых законодательных решений от депутатского корпуса Ростовской области. Но абсолютно уверен, что в решении современных вопросов депутаты сегодняшнего, да и следующих созывов будут опираться на донские парламентские традиции, сформированные за эти тридцать лет. Наши традиции – это ответственность перед избирателями, настойчивость в отстаивании их интересов, преданность Ростовской области и открытость для диалога с людьми. История донского парламента продолжается, – заключил Александр ИЩЕНКО.
Д.А. Качаев, управление по информационной политике
Автор фото: А.В. Карбинов